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大潮奔涌逐浪高——宁德市2016年全面深化改革综述

来源: [中国宁德]    发布时间: 2017-03-22 字体大小:

回眸2016年,闽东大地铭刻下一行行前行的足迹——改革攻坚,敢闯敢试,步伐铿锵,精彩纷呈。

这一年,市委、市政府紧紧围绕中央、省委决策部署,立足市情、把握重点,着力补齐发展“短板”,克服制度“弱点”,直击民生“痛点”,全力推进改革攻坚克难。一个个重大改革方案在宁德落地生根,一项项重点改革任务顺利推进,一批批务实创新的改革亮点闪耀夺目……全面深化改革,以破竹之势在宁德各个领域遍地开花,为宁德市“开发三都澳、建设新宁德”、决战决胜全面建成小康社会注入澎湃动力。

打好“攻坚战”

全面深化改革,发展进步的动力之源,对宁德来说尤其如此。在风起云涌的改革大潮中,宁德不甘落后。

敢闯敢试、敢为人先。宁德市在全面深化改革探索和实践中不断奋进。深改元年全面播种、夯基垒台;关键之年全面发力、纵深推进;去年,随着深改进入攻坚期,宁德市深改工作更是加快推进。

改革进则全胜,不进则退,唯以实干铸就新业绩。去年,市委把抓好改革任务落实作为推进全市经济社会发展的四个重要抓手之一,在全市组织实施“改革任务落实年”活动,并先后召开“深改”领导小组会议、联络员会议、督查员会议和11次常委会、专题会,学习贯彻中央和省“深改”领导小组会议精神,研究部署申融、审改、医改、扶贫开发、自然资源资产离任审计等重点领域改革工作。改革涉及领域之宽、推进力度之大前所未有。

为整体推进、重点突破,2016年,宁德市制定宁德市“改革任务落实年”活动《实施方案》和2016年度《改革工作要点》,明确了69项改革任务和232项改革举措,将改革任务覆盖到全市各行业和领域,责任分解到所有单位和县(市、区);并配套出台《宁德市生态文明体制改革实施方案》《宁德市推进供给侧结构性改革工作方案(2016-2018年)》《关于推动县级纪检监察派驻机构运行体制改革强化履职监督的意见(试行)》《宁德市直机关公务用车制度改革实施方案》等一系列涉及重点领域、关键环节的改革文件,将改革蓝图落实为“设计图”“施工图”。

为确保改革举措落地见效,一年多来,宁德市改革督察力度也在不断加码。落实对账销号、集中调研督察、动态监控等改革督察机制,将督查中发现的突出问题进行重点监控,对进展缓慢、整改不力的改革任务建议问责;积极探索丰富有效的督察手段,邀请第三方机构对部分改革任务的工作成效进行评估;围绕改革工作的难点、重点和热点,梳理了“两权”抵押贷款试点等8个重点督查项目,制定专门的督查方案,“挂图作战”进行督察督办……这些为改革评估量身定制的“度量尺”,确保了改革方案的含金量,确保改革落实的“最后一公里”畅通无阻。

一份份实施方案相继出炉、一张张进度表先后汇集、一项项改革举措陆续出台,宁德市全面深化改革在重要领域和关键环节向纵深推进。

深耕“试验田”

国家经动办批准在宁德设立华东地区(福建)船舶综合保障动员中心,去年3月30日正式授牌,国家工信部批准宁德军民融合产业园为国家新型工业化产业示范基地;军委后勤保障部也正式复函,从宁德市首批上报的41家军民融合企业中,审核通过30家纳入军队物资供应商库;宁德市制定了推进军民融合产业发展《行动计划》,出台了电机电器、船舶等8个传统产业转型升级《实施方案》……

为使国防建设与经济发展互补互促,实现一种资源双方共享,一项投入两种效益,宁德市积极探索军民融合的可行思路和办法,从思想观念、发展规划、体制机制等方面入手,开拓创新,砥砺前行。目前,“申融”工作得到了中央领导、国家有关部委的肯定支持,军民融合创新示范区《总体方案》已由省政府正式呈报国务院、中央军委。

窥一斑,可见全貌。在各项改革实践中,宁德市牵住改革“牛鼻子”,坚持试点先行,主动承接中央、省级改革试点项目,鼓励基层探索创新,积极培育可复制可推广的典型经验。

简政放权成为宏观调控的“当头炮”。截至目前,宁德市共分9个批次对市级行政审批事项和省级陆续下放的事项开展调整清理,除不得、不宜和不好下放的审批服务事项外,基本实现市本级不再履行行政审批职能。去年,在第三方机构对行政审批制度改革进行评估中,群众满意率为93.8%,较改革前有明显提升。

分级诊疗制度建设加快推进。出台《推进分级诊疗制度建设的实施方案(试行)》,目前,蕉城区、福鼎市、柘荣县、周宁县辖区内基层医疗机构全部开展分级诊疗工作,其他县(市、区)共选取24个基层医疗机构开展分级诊疗试点。

扶贫开发工作不断深化。出台《精准扶贫“网底工程”试验方案》《农村普惠金融服务平台管理办法》等改革文件;古田、屏南等县先行探索建立“担保+反担保”融资模式和“农户资产+合作社保证金+县财政风险补偿金”体系,全面开展针对贫困户的小额贷款担保业务,小额信贷扶贫的工作进度在全省名列前茅。

自然资源资产离任审计试点工作成效显著。成立自然资源资产离任审计工作领导小组,出台试点工作方案,在福鼎市开展试点工作,探索建立了一套自然资源资产离任审计评价体系,实现了环境审计与经济责任审计的交叉融合,推动领导干部树立正确的政绩观和发展观。

在深耕“试验田”的同时,宁德市还注重总结提升、复制推广改革试点工作成功经验,先后多次召开工作推进会、现场会,总结推广省里第一批改革典型经验和一些市本级试点项目成功做法,不断扩大改革成效。

勇闯“深水区”

惟改革者进,惟创新者强,惟改革创新者胜。

打破固有格局,拆除利益藩篱,从来不是容易的事,而改革,就是需要胆量和魄力,敢于勇闯“深水区”。据统计,宁德市“改革任务落实年”活动《实施方案》中明确的69项改革任务已全面启动,232项改革举措中有222项启动实施。

经济发展面临诸多深层次的矛盾和问题,已经成为发展的“拦路虎”,躲不开、绕不过、拖不得。去年宁德市加快推进投融资体制改革,在全省发改系统率先全部下放备案事项;推广应用政府和社会资本合作(PPP)模式,初步完成市中小企业服务平台建设;推进商事制度改革,完成发放内外资企业“一照一码”营业执照43154份,电子营业执照36741份;宁德市本级和8个县(市)不动产登记制度改革全面完成,实现全省第一个县级发证全覆盖,共发放不动产权证书及证明3.3万本(份)。

解决群众诉求、促进民生改善是社会事业改革的关键点和着力点。去年,宁德市下发《关于2016年中考中招工作的通知》和《2016年宁德市职业教育招生工作方案(试行)》,改革考试招生制度。推进医疗保障制度改革,出台《城乡居民大病补充医疗保险承保工作意见》,参保人员就医负担明显减轻。制订《加快推进社会办医实施意见》,全市新增社会资本举办医院3所及医学检验所1所。并完善就业和社会保障体制机制,完成全市各经办机构基本养老金、职业年金专用账户开户。

文化“破冰”激活“一池春水”。去年,宁德市完善金融扶持文化产业政策,出台《推动金融支持宁德市文化产业发展若干意见》;建立繁荣文艺创新机制,出台《宁德市文艺精品扶持补助办法(试行)》;继续推进“魅力闽东”文化惠民工程。

紧紧抓住改革“牛鼻子”,推动农村农业发展。全面开展农村土地承包经营权确权登记颁证工作;研究出台创新重点领域投融资机制鼓励社会资本投资实施方案;完善涉农信贷风险补偿制度,九个县(市、区)全面建立小额信贷担保制度;稳步推进农村两权抵押贷款试点,两权抵押贷款投放量居全省前列。同时,在生态环境治理中,宁德市创新排污权有偿使用及交易试点,并建立污染防治联席会议工作机制,与温州、福州两地签订了跨界协作协议。

依法治市在改革中得到深化。去年,宁德市在全省率先制定《社区服刑罪犯逃匿或者下落不明上网追逃暂行规定》;推行人民法庭办案责任制改革,建立主审法官联席会议制度;建立非法集资犯罪风险排查机制,打击非法集资专项行动在立案数、破案数、抓获嫌疑人数、起诉数均排名全省第一;创新社会组织服务管理,创建“无欠薪项目部”信息化工作完成软件开发,并进入安装调试阶段。

扩大开放再迈大步。去年,宁德市积极开展宁台多领域多层次的交流合作,实现本地航运企业的首次对台货运直航,并在农业、教育、生态与民俗文化等多方面加强对接协作;试点运行检验检疫报检单证电子化,顺利运行检验检疫报检单证电子化411批次;主动对接“一带一路”建设,2个闽台合作重点跟踪项目顺利投产,15家企业入驻宁德市“海丝”商务综合服务平台。

而在党的建设制度和纪检体制改革中,去年,宁德市进一步推进干部人事制度改革,出台《关于实行“五个一批”举措提振干事创业精气神的工作方案》等制度,进一步提振干部干事创业精气神;推进党的基层组织建设制度改革,出台《关于抓基层党建促脱贫攻坚的实施意见》等制度,通过抓好党建推动脱贫攻坚。总结推广霞浦县设立“县直纪检监察工作处”的经验做法,深化县级纪检监察派驻机构运行体制改革,在全省率先推动县级纪委派驻监督全覆盖;注重加强乡镇纪检组织建设,健全完善乡镇(街道)纪委片区协作制度,选优配强基层纪检监察干部队伍。

磅礴春潮正涌动,扬帆再启新征程。2017年是全面深化改革向纵深推进的关键一年,新一轮的深改大幕已经拉开。今年,宁德市将以披荆斩棘的勇气、勇往直前的毅力、雷厉风行的作风继续在改革大潮中破浪前行!(记者 茹捷)

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