当前位置: 首页 > 政府信息公开专栏 > 政府信息公开目录 > 法规规章和规范 > 财税金融

宁德市人民政府办公室关于转发宁德银行业支持国家生态文明试验区(福建)宁德片区建设实施方案(2017-2020)的通知

来源: [市政府办公开科]    发布时间: 2017-04-21 字体大小:
宁政办〔2017〕83号

各县(市、区)人民政府、东侨经济技术开发区管委会,市政府各部门、各直属机构,各银行业金融机构:

  经市政府同意,现将宁德银监分局制定的《宁德银行业支持国家生态文明试验区(福建)宁德片区建设实施方案(2017-2020)》转发给你们,请各级各部门切实增强与各银行业金融机构对接,扎实推进国家生态文明试验区(宁德片区)建设,加快培育新的绿色经济增长点,进一步助推实现我市生态环境保护、绿色产业壮大与经济可持续发展。

  请各县(市、区)人民政府、东侨经济技术开发区管委会将此文转发至各有关单位和部门。

  宁德市人民政府办公室

  2017年4月18日 

  宁德银行业支持国家生态文明试验区(福建)宁德片区建设实施方案

  (2017-2020)

  为深入贯彻中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《国家生态文明试验区(福建)实施方案》(中办发〔2016〕58号)和福建银监局印发的《福建银行业支持国家生态文明试验区(福建)建设行动计划(2017-2020)》(闽银监发〔2016〕181号),建立健全宁德银行业绿色金融体系,有力保障“百姓富、生态美”的“六新大宁德”建设,制订本实施方案。

  一、总体要求

  (一)指导思想

  围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,全面贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于推进国家生态文明试验区(福建)建设的决策部署,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,围绕“开发三都澳,建设新宁德”的总体要求,坚持金融服务实体经济发展的本质,加快银行业绿色转型步伐,推动形成机制优、创新强、服务好的辖区银行业绿色金融体系,统筹履行社会责任和商业可持续,提高金融资源配置效率,着力支持我市生态环境保护、绿色产业壮大和经济可持续发展,为建设国家生态文明试验区(福建)宁德片区提供有力金融支持。

  (二)基本原则

  ——坚持融合发展,谋共生。全面践行绿色发展理念,主动将国家生态文明试验区(福建)建设需求融入机构经营发展战略,建立健全绿色金融服务体系,不断提高绿色金融供给水平,支持我市将生态优势转化为发展优势,探索具有宁德特色的“三生”(生产、生活、生态)共赢的绿色发展道路。

  ——坚持创新发展,谋出路。坚持创新驱动,紧紧围绕我市经济绿色转型发展的方向和重点,推进以客户为中心、以市场为导向的绿色金融创新,着力在专业化经营、特色化产品、综合化服务、环境与社会风险管理等方面取得突破性进展,更好地满足辖区绿色金融多元化市场需求,并探索出银行业自身可持续发展的有效模式。

  ——坚持共赢发展,谋福祉。充分发挥绿色金融发展中的主力军作用,支持辖区加快培育绿色发展新优势,有效抑制污染性投资,让人民群众享受更多的绿色福祉,实现经济效益、环境效益和社会效益的多方共赢。

   (三)主要目标

  到2020年末,基本建成与宁德生态文明试验区相适应的银行业绿色金融体系,形成绿色金融产品工具丰富、业务模式新颖、创新活跃的金融新常态,在支持我市环境友好型和资源节约型社会建设方面取得显著成效。

  1.构建高效的绿色金融服务体系。推动兴业银行宁德分行成为辖内绿色金融服务体系的标杆。农村合作金融机构向绿色银行转型发展;其他银行的市级分行在绿色金融管理能力方面有大幅度的提高。实现2020年末辖区银行业机构绿色金融服务提供的融资余额比“十二五”末期翻一番的目标。

  2.推出系列绿色金融创新成果。农村合作金融机构在绿色金融专业化经营、风险管理等体制机制创新方面取得实质性突破。推动辖区碳排放权、排污权等环境权益抵(质)押融资、林权抵押融资等金融产品创新。推动辖区至少建成2-3个银行业绿色金融创新示范点,总结推广一批绿色金融创新经验。

  3.打造有效的绿色金融业务模式。构建绿色金融支持环保节能产业发展的产融结合模式,推动宁德市新型城镇化试点和美丽乡村建设,形成金融支持绿色城镇化建设的双赢发展模式,创新特色化的绿色金融服务机制,在促进发展生态农业、生态旅游、低碳城镇、低碳产业园、环境污染治理等方面取得显著成效。

  二、主要任务

  (一)逐步健全绿色金融组织管理机制

  银行业机构要抓住绿色金融发展的有利时机,大力推进绿色转型发展,明确绿色金融发展战略或经营规划、健全组织管理长效机制、优化金融业务流程,加快实现绿色金融业务的专业化经营、专业化管理。

  1.推进战略目标调整。兴业银行宁德分行要秉承“赤道银行”的绿色发展理念,率先实现“三个不低于”目标,即绿色金融业务的增长速度不低于全行平均增长速度,增长量不低于上年增长量,绿色金融服务客户数(项目数)不低于上年同期水平。农村合作金融机构董(理)事会要在2017年内将绿色金融纳入机构发展战略,指导高管层制定绿色金融发展的具体目标、明确重点任务,配备相应资源并监督实施。其他银行的辖内分支机构要充分用好国家生态文明实验区(福建)的优惠政策,积极争取上级行资源倾斜,认真落实上级机构下发的绿色金融经营目标和工作规划。

  2.推进组织体系优化。兴业银行宁德分行要积极推进环境金融部门或专营机构的设置。辖内农村合作金融等机构要明确牵头部门负责绿色金融业务,条件成熟时可升格为独立的绿色金融业务管理部门。其他银行的市级分行要争取省行支持,建立具有本机构特点的绿色金融业务组织架构。要加强绿色金融专业团队建设,加大针对性培训力度,积极培育和引进绿色金融专业人才,提高绿色金融服务能力。

  3.推进业务流程再造。银行业机构要落实差别化的绿色信贷授信管理机制,完善客户信用评级体系,从尽职调查、合规审查、授信审批、合同管理、资金拨付管理、贷后管理等方面,实现对绿色金融业务和风险的全流程再造管理。

  4.推进强化激励约束。银行业机构要在经营考评指标体系中,研究增设绿色金融业务考评指标,定期开展考评,并在信贷规模、财务资源、审批权限等方面制定配套激励约束措施,引导加大绿色领域资金支持。

  (二)加大绿色金融重点领域支持力度

  银行业机构要围绕我市“十三五”生态文明建设相关规划要求,做好我市绿色“山海经”的金融配套工作,优化绿色金融信贷资源配置,加大对重点绿色金融产业的支持力度。

  1.支持推进生态城镇化发展。落实《福建省新型城镇化规划(2014-2020年)》和《宁德市生态文明体制改革实施方案》,支持推进新型城镇化试点建设,加大对绿色交通项目、绿色建筑项目等信贷投入力度。着力支持宁德小城镇综合改革建设试点、“小城市”建设试点,农业发展银行宁德分行要依托政策优势,积极稳妥跟进,提供中长期低成本的整体城镇化建设信贷资金支持。落实《宁德中心城区十三五公共交通发展规划》,支持新能源交通出行工具及基础配套设施建设的资金需求。

    2.支持现代“大农业”发展。大力支持我市国家级现代农业示范园区、福建省农民创业园(示范基地)、千亩高优农业示范园区和一批山地农业综合开发示范基地建设,做好辖区发展生态农业和绿色农业的金融服务。支持林业开发、林下种养殖业等绿色富民产业,以及森林抚育经营、可持续的林业开发项目。全面贯彻落实国家和省发展现代渔业的相关优惠政策以及宁德市“六条措施”精神,大力支持发展我市健康生态海洋渔业。支持发展生态旅游产业,推动乡村旅游特色村建设、推进寿宁下党乡等系列旅游扶贫示范村开发建设和休闲养生等新型旅游业态发展,扶持一批以休闲农庄、森林人家等为主题的乡村生态旅游品牌。

    3.支持绿色新能源产业发展。对接《宁德市锂电新能源产业集群发展规划(2016-2025)》,通过支持以宁德新能源公司为龙头的锂电新能源产业链(包括锂电池、关键材料、新能源汽车等业态),以打造锂电新能源产业集聚核心区,并辐射带动周边县域形成锂电新能源产业集聚带的发展,推动宁德培育新能源千亿产业集群建设的资金需求。支持清洁能源应用推广,促进安全稳妥发展核能,加快发展如周宁抽水蓄能,有序推进古田、蕉城陆上风电及霞浦海上风电,稳步发展其他可再生能源。

  4.支持循环经济项目发展。积极跟进我市发展循环经济的工作部署,支持产业园区及能源项目的循环化改造,积极对接工业废弃物回收和资源化利用、再生资源回收加工及循环利用、机电产品再制造等循环经济项目。加强餐厨废弃物、生活垃圾和建筑垃圾资源化处理等循环经济项目的金融服务。

  5.支持生态环境保护和污染防治。围绕《宁德市“十三五”环境保护规划》,完善金融服务,扩大信贷投入,支持流域水环境综合治理,加强大气、工业固体废物、生活垃圾、土壤污染防治,以及乡镇污水治理、各类开发区、工业园区污染集中治理和污染治理设施建设、燃煤电厂污染治理、畜牧养殖污染治理等领域,助力生态环境提升;支持我市农村环境连片整治项目。

  6.改善绿色融资供需对接服务。银行业机构要主动加强与市发改、经信、环保、金融办等有关部门的沟通联动,明确重点支持领域,用好我市重点项目建设、产融结合等工作机制,对符合绿色融资准入条件的客户建立名单制管理,实行动态评估,科学下放审批权限,高效对接客户融资需求。银行业机构要将更多资源向生态文明建设领域倾斜,积极提供中长期政策性低成本资金支持,实现辖区绿色信贷余额占比逐年提高。自2017年起,银行业机构要确保至少实现“三个不低于”目标中的两个,即:绿色金融服务提供的融资余额增速不低于各项贷款平均增速;增量不低于上年同期水平;绿色金融服务客户数(项目数)不低于上年同期水平。

  (三)增强绿色金融业务创新能力

  1.开拓创新金融产品。鼓励银行业机构立足我市不同区域、不同行业和不同客户绿色发展、绿色转型的融资需求,有针对性地发展环境权益抵(质)押融资服务,开展排污权、碳排放权、用能权、节能环保项目特许经营权、合同能源管理未来收益权抵(质)押融资等新型业务。积极跟进我市自然资源资产产权、集体林权、生态补偿等制度创新,配套开展林权抵押按揭贷款、海域使用权抵(质)押融资等金融创新业务。落实扶持小微、三农、扶贫等监管导向,创新绿色信贷期限管理、还款方式以及绿色金融特色产品。

  2.引导创新绿色精准扶贫模式。打造有宁德特色的“绿色信贷+精准扶贫”的新服务模式,选择具备绿色发展条件的扶贫重点区域实施绿色信贷富民工程,积极做好贫困群体、特色产业、扶贫项目等精准对接服务。依托“绿色信贷+农业产业”、“绿色信贷+第三产业”、“绿色信贷+信用工程”等“绿色信贷+”模块化新服务模式,有序推进贫困地区、畲族聚居地区绿色金融服务,推进信用户、信用村、信用乡镇创建,提升绿色金融精准扶贫效率。

  3.打造创新服务示范点。银行业机构要深入对接我市生态文明试点示范建设的需要,加强与当地政府、银监部门等沟通联动,突出“一县一策”、“一业一策”,综合运用打造绿色支行或绿色金融服务中心、组建专门业务团队、下放业务权限、研发特色产品服务等方式,推动区域金融创新,形成绿色金融发展试点示范。

  (四)提高银行业环境和社会风险管理水平

  1.建立健全风险管理体系。银行业机构应完善环境和社会风险管理体系,纳入全面风险管理的一项重要内容。银行业机构要构建环境和社会风险治理架构,建立健全配套的政策、制度和流程,提升环境和社会风险管控能力。建立和完善辖区绿色金融业务统计制度,加强配套信息系统建设,准确统计监测不同类别环境和社会风险客户的融资和风险等情况。

  2.加强动态监测预警。银行业机构应完善环境和社会风险评估标准,建立客户环境和社会风险分类管理、动态评估机制,并将相关结果作为加强授信流程管理的重要依据。实行环境和社会风险一票否决制。加强风险调查、分析和监测工作开发运用,及时收集重大环境、安全生产违法违规等信息,实施动态监测预警和差别化风控措施。银行业机构开展信贷资产质量压力测试时,要将环境和社会风险作为重要的影响因素。

  3.推动化解风险隐患。银行业机构要建立健全客户重大环境和社会风险的内部报告制度和责任追究制度,积极稳妥处置风险问题。充分用好银行业债权人委员会工作机制,加强重大风险处置的协调联动,对出现大额授信风险的客户或项目,债权牵头行要牵头开展“一企一策”的深入分析,强化银企沟通协商,制定针对性的风险处置工作方案,协调各债权行一致行动,稳妥有序化解风险。

  (五)提升银行业自身环境和社会表现

  1.改善银行自身环境与社会表现。银行业机构要加强绿色信贷理念教育,推行全员绿色办公、绿色采购和节能行动,积极参与各类绿色公益事业。鼓励地方法人银行业机构依据相关法律法规公开披露绿色金融发展战略、政策和实践等信息,接受市场和利益相关方的监督。

  2.加强绿色金融经验交流推广。市银行业协会要成立绿色金融工作专门委员会,加大银行业同业的绿色金融政策培训和解读,开展工作成效突出机构的评比表彰,加强工作经验和良好做法的宣传推广,推动形成一批可复制、可推广的模式。银行业机构要充分运用金融知识宣传月活动等载体,推动全社会增强发展绿色金融的广泛共识。

  三、组织保障

  (一)加强组织工作保障

  各银行业机构要成立以主要负责人为组长的工作领导小组,明确绿色金融实施部门,制定本机构在2017年至2020年期间支持国家生态文明试验区(福建)宁德片区建设的工作方案,于2017年3月31日前报送宁德银监分局,并组织抓好工作方案落实。

  (二)推进落实区域性监测评估机制

  宁德银监分局进一步落实银行业支持国家生态文明试验区(福建)宁德片区建设情况评估机制,综合评估银行业机构发展绿色金融的主要成效、创新做法、风险状况等情况,评估结果将按照相关法律法规规定作为机构监管评级、高管履职评价、机构准入、业务审批的重要依据。宁德银监分局对辖内银行业机构进行季度监测分析绿色金融进展情况,至少每半年度通报一次绿色金融工作进展情况,并提出相应监管要求。辖内银行业应于每半年后8日内向宁德分局正式行文报告,内容包括但不限于主要成效及亮点、主要做法、存在问题、下一步工作思路及政策建议等内容。

  (三)强化差异化监管措施

  宁德分局在银行业机构市场准入、日常监管等方面坚持正向激励导向,探索完善并有效实施差异化监管政策。对于绿色金融服务提供的融资余额未能达到“两个不低于”目标的银行业机构,采取监管会谈、下发监管意见书、依法与准入挂钩等形式加大监管力度。督促银行业机构引入差别化管理理念,完善绿色金融服务尽职免责相关制度,并在信贷规模倾斜、低成本资金安排、经济资本占用、绩效考核等方面给予绿色金融业务更多的正向激励。

  (四)推动改善外部环境

  市县两级银监部门要积极协同发改、经信、环保、财政、金融办等有关单位,研究出台支持绿色金融发展的配套政策措施,实行财政贴息等优惠措施,完善对节能低碳、生态环保项目的各类融资担保和风险补偿机制,引导加大绿色信贷投入力度,加强绿色金融创新。协同宁德环保部门完善环保信息共享等机制,提高信息共享的深度、广度和及时度,支持银行业机构加强环境风险识别。对绿色金融工作成效突出的银行业机构,积极争取地方政府表彰奖励、评先评优等支持。做好辖区银行业机构支持国家生态文明试验区(福建)宁德片区建设的相关政策解读、经验总结宣传等工作。

  附件:绿色金融内涵及相关统计口径

相关链接

【Top】

推荐给朋友 【收藏】 【打印】 【关闭】

联系我们 | 站点地图 | 使用帮助 | 关于我们 | 法律声明 | 收藏本站

-- 访问量:  --
宁德市人民政府主办 宁德市人民政府办公室承办 值班室电话 0593-2316789
宁德市数字宁德建设办公室 建设管理 联系电话:0593-2076586 E-mail:szfwgzx@126.com
2011 版权所有 闽ICP备11005255号 建议IE6.0,1024×768以上分辨率浏览本网站