索 引 号:ND00100-0101-2022-00002 备注/文号:宁政文〔2022〕1号 发布机构: 宁德市人民政府 生成日期: 2022-01-05 有效性: 有效

宁德市人民政府关于宁德市2021年法治政府建设情况的报告

宁政文〔2022〕1号

发布时间: 2022-01-13 08:43 点击数:{{ pvCount }}

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福建省人民政府:

  根据《中共中央 国务院关于印发〈法治政府建设实施纲要(2021—2025年)〉的通知》和《中共中央办公厅 国务院办公厅关于印发〈党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定〉的通知》的要求,现将宁德市2021年度法治政府建设情况报告如下:

  一、主要举措和成效 

  2021年,在省委、省政府的坚强领导下,宁德市坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深学笃行习近平法治思想,紧紧围绕法治政府建设目标,出台并深入实施《宁德市人民政府关于印发深入贯彻落实习近平法治思想进一步推进法治政府建设若干措施的通知》(宁政〔2021〕4号),为市域经济社会健康有序发展、奋力谱写全面建设社会主义现代化国家的宁德篇章提供有力的法治保障。

  (一)坚持依法履职,提升政府服务水平。一是持续深化行政审批制度改革。全面贯彻落实省审改办、省数字办关于推进“一件事”集成套餐服务改革有关要求,制定《宁德市“一件事”集成套餐服务改革实施方案》,集成“一件事”套餐服务事项129项,总办件50158件,基本实现高频民生事项全覆盖。二是扎实推进“互联网+政务服务”。2021年,网上预约总量4056次,省网上办事大厅宁德分厅三星级以上事项达1986项,网上可办率达99%,超出省里要求3个百分点;全程网办事项1627项,占比81%。积极推动高频事项入驻i宁德APP、自助服务一体机,在全市已布设50台自动服务一体机,拓宽自助服务范围、事项覆盖面,实现更多事项“掌上办、就近办、自助办”。三是持续落实“最多跑一趟、一趟不用跑”改革。部署市县两级着手开展“一趟不用跑”事项梳理工作,梳理公布市直单位“一趟不用跑”事项共1665项,占比82.96%,超过省里提出的75%目标任务7.96个百分点,最大程度精简优化审批流程。四是着力强化权责清单动态调整。健全清单动态调整机制,印发《关于进一步推动我市全面落实权责清单制度有关事项的通知》,积极推进权责清单规范化、标准化建设。2021年,38个市直部门共公布权责事项5683项。

  (二)坚持依法决策,提升政府治理水平。一是加强规范性文件审核。根据《福建省规范性文件备案审查办法》规定,加强对市政府规范性文件的合法性审核,确保规范性文件出台及时高效、合法合规。2021年,共对41件政府、政府办规范性文件送审稿进行事前合法性审核,经审查出台规范性文件23件,并按时报送上级政府和同级人大常委会备案,报备率与及时率均达到100%。二是落实重大行政决策程序。重大行政决策都能注重听取政府法律顾问、公职律师或合法性审查机构的意见,并按规定报市政府常务会议集体研究。编制重大行政决策事项目录、标准,对涉及公共利益的重要规划、重大公共政策和措施、重大公共建设项目等,加强决策事项合法性审查,深入开展风险评估。2021年共依法处置重点项目建设、招商引资、城市管理等涉法事务130件。三是强化备案审查监督。加大对各县(市、区)政府以及市直部门规范性文件的备案审查力度,共审查备案各县(市、区)政府、市直部门制发的规范性文件131件,并予以公布备案情况,确保做到有件必备、有错必纠。四是认真组织开展专项清理。按照国务院、省政府的工作部署,先后组织开展涉及食品药品安全领域、野生动物保护、民法典等地方性法规、政府规章和行政规范性文件的专项清理工作,共对市政府规章5件,市政府、市政府办规范性文件389件进行专项清理。

  (三)完善制度体系,提高政府立法质效。一是认真做好年度政府立法工作。根据市人大常委会立法规划制定《宁德市人民政府2021年立法计划》,2021年确定人大地方性法规提请审议项目1项:《宁德市电动自行车管理条例》,预备项目4项:《宁德市内河管理条例》《宁德市养老服务设施规划建设管理条例》《宁德市木拱廊桥保护条例》《宁德市建筑垃圾处置条例》。二是认真开展地方性法规草案审查工作。按照《宁德市人民政府拟定法规草案和制定政府规章程序规定》要求,严格执行立法程序,审查1部地方性法规草案《宁德市电动自行车管理条例》,经市政府常务会议研究后,提交市人大常委会审议。三是认真办理上级法规、规章草案征求意见工作。配合省人大、省司法厅以及省直有关单位开展立法调研,组织我市各级各部门对《福建省闽江、九龙江流域保护管理条例》《福建省价格争议调解处理办法》等法规、规章草案提出修改意见。

  (四)强化法治保障,全力优化营商环境。一是建立健全知识产权大保护机制。建成投用中国(宁德)知识产权保护中心,成立宁德市知识产权保护司法协同中心,搭建“知创宁德”公共服务平台,形成覆盖申请注册、审查确权、行政执法、司法保护、维权援助、仲裁调解、行业自律等各环节相互衔接的知识产权大保护工作机制。二是持续强化社会信用体系建设。依托公共信用信息平台归集各领域信用信息1.21亿条,信用宁德门户网站上公布“双公示”信息22.59万余条,宁德市城市信用综合指数在全国261个地级市排名由2018年初的223名提升到2021年11月的第60名。三是护航民营企业打击涉企犯罪。深入开展“昆仑2021”专项行动,对涉及民营企业的经济犯罪案件及时立案查办和依法处理案件,年内全市公安机关共侦破跨地区侵犯知识产权类案件3起。四是健全完善企业环境信用评价制度。逐步完善环境信用动态调整、修复和奖惩退出机制,有序加强绿色金融和环境信用评价联动,发挥守信联合奖励、失信联合惩戒作用。年内对308家企业开展企业环境信用强制评价,其中环保诚信企业74家、环保良好企业228家、环保警示企业4家、环保不良企业2家。

  (五)加强执法监督,规范公正文明执法。一是全面加强行政执法监督。常态化开展行政执法案卷评查工作,对市、县两级行政执法单位224件行政处罚案卷进行评查,及时通报评查结果并作为依法行政绩效考核的重要依据。二是严格落实行政执法人员持证上岗和资格管理制度。根据省司法厅的统一部署,开展全市行政执法证件换发工作,为全市6600多名行政执法人员换发全新制式的行政执法证。三是健全完善行政执法裁量权基准制度。印发《关于开展行政裁量基准动态调整工作的通知》,组织全市行政执法机关根据机构改革情况、执法事项变更等动态情况,及时调整自由裁量基准,从制度机制上防止出现“选择性执法”“倾向性执法”。四是积极推行柔性审慎监管执法。印发《关于推行包容审慎监管执法四张清单制度的通知》,推动各级行政执法单位依法编制不予处罚事项清单、从轻处罚事项清单、减轻处罚事项清单和免予行政强制事项清单,有效杜绝“一刀切”式执法,切实提高行政执法质量。

  (六)强化矛盾化解,维护社会和谐稳定。一是深化矛盾纠纷多元预防化解工作机制。坚持和发展新时代“枫桥经验”,全市公安、知识产权、环境保护等8个重点部门实现行政调解组织市县两级全覆盖;在医疗卫生、交通事故、劳动争议等重点行业领域成立135个行业性专业性人民调解组织,引导社会力量共同参与社会矛盾化解工作。2021年,全市共调处各类矛盾纠纷16378件,调处成功率为97.34%,切实守护好社会安定稳定“第一道防线”。二是着力发挥行政复议化解行政争议主渠道作用。出台《宁德市行政复议体制改革实施方案》,多措并举推动全市行政复议体制改革。2021年,共收到行政复议申请66件,其中受理54件,不予受理3件,告知处理9件。在受理的案件中:审结46件、未结8件;已审结的案件中:维持10件、确认违法4件、责令履行1件、驳回6件、撤销2件、终止21件、调解2件,协调率为50.9%、纠错率为15.22%。三是健全“公调对接”机制。推进公调对接深度融合,落实110报警平台和12348法律服务平台联动处置工作机制,实现县级矛盾纠纷调处中心与县级公安局、乡镇调委会与乡镇派出所、村(居)调委会与驻村(居)社区警务室三级对接,通过把公安行政调解和人民调解有机结合,提升调处质效。2021年,公调对接调处纠纷工作对接3971件,受理3967件,调处成功3950件,调处成功率99.57%。四是劳动人事争议仲裁便民高效。持续推进劳动人事争议仲裁“绿色通道”制度、基层调解组织、“数字仲裁庭”和“流动仲裁庭”建设。2021年,全市共受理劳动争议案件1128件,涉及劳动者1422人,涉及金额5746万元,在法定时限内审结994件。

  (七)加强法治宣教,营造浓厚法治氛围。一是重点推进领导干部学习宪法法律工作。健全完善领导干部集体学法制度,市政府领导班子带头学法,分别在2021年4月21日、12月1日的市政府常务会议上学习贯彻《政府督查工作条例》《安全生产法》等法律法规,进一步加强依法行政能力建设。将习近平法治思想、宪法、法律知识等列入各级党委(党组)中心组理论学习重要内容,列入市、县委党校(行政学院)必修课程,全年处科级干部参加培训2390人次。在全市实行《市直单位领导干部任前参加宪法法律知识考试暂行办法》,有力提升领导干部法治思维和依法行政能力。二是高起点启动“八五”普法工作。召开全市“七五”普法总结暨“八五”普法动员部署电视电话会议,全面启动全市“八五”普法;出台《2021年宁德市重点市直机关普法责任清单》,强力落实国家机关“谁执法谁普法”责任制;开展“法治乡村普法行 电影下乡进千村”《民法典》宣传活动470场次,观影约2.3万人次;开展法律七进活动500多场次,发放宣传材料6万多份,有力推动新时代法治宣传教育扎实有效开展。三是建设高素质法治工作队伍。全市成立由340人组成的“七五”普法讲师团,组建10支“理论宣讲轻骑兵”普法员小分队;以人民调解员、“法律明白人”、村(居)法律顾问为主体,发展普法志愿者约1.2万余人;全面推行政府法律顾问制度,聘请6位专家学者、知名律师担任市政府法律顾问,为全市2333个村(社区)选派律师(含基层法律服务工作者)担任法律顾问,覆盖率达100%。四是加强法治文化阵地建设。充分发挥法治文化的引领作用,目前全市已建成法治主题公园(广场、长廊)142个、法治宣传教育基地81个。联合召开闽浙两省三市四县共建“浙闽边界法治乡村走廊”现场会,签署《共建“浙闽边界法治乡村走廊”框架协议》,创新打造“法治+乡村振兴”发展新路径。

  (八)形成制约监督合力,规范行政权力运行。一是自觉接受人大监督和民主监督。2021年,共办理省人大代表建议、省政协提案各5件,办理市人大代表建议309件、政协提案334件,办结率100%。二是强化规范行政应诉工作。市委市政府主要领导、分管领导高度重视,多次就行政应诉工作作出批示。出台《进一步加强行政应诉工作若干措施》,健全行政诉讼败诉风险预警机制,及时通报全市行政诉讼案件出庭率和败诉率。2021年,共办理以市政府为被告的行政应诉案件17件(含一、二审),最高人民法院再审案件1件,福建省人民检察院检察监督案件1件。全市行政诉讼案件败诉率从去年底的17.08%,降低到今年8月份的16.17%;出庭率从去年底的71.68%,提升到今年8月份的90.9%,其中市直机关行政诉讼案件应诉率均达100%。三是认真履行审计监督职责。全市共完成审计和审计调查项目158个,查出主要问题金额55.72亿元,提出建议445条,提交工作报告信息191篇;市本级完成审计和审计调查项目32个,查出主要问题金额22.68亿元,提出建议97条,提交工作报告信息36篇,移送纪检监察机关线索3条。四是着力提升便民服务水平。不断强化制度建设,修订《宁德市12345便民服务平台监督管理办法》《宁德市12345话务员日常管理规章制度》《宁德市12345话务员现场纪律规章制度》等多项工作制度,制定《宁德市12345便民服务平台网络安全应急预案》,建立“月通报、季专报”工作机制。2021年,通过电话热线和网络平台共受理群众诉求件167484件,同比增长96.99%。

  二、存在的问题及下一步工作计划

  2021年,我市法治政府建设工作虽然取得一定的成效,但仍存在不少困难和问题,主要是少数干部运用法治思维解决问题的能力较差;部分执法单位存在重实体、轻程序,重处罚、轻监管现象;法治人才队伍建设还相对薄弱,法律专业人才较少等。2022年,我们将认真贯彻落实《法治政府建设实施纲要(2021-2025年)》,持续深入推进依法行政,加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、智能高效、廉洁诚信、人民满意的法治政府。重点抓好以下几项工作:

  (一)开展“法治政府建设年”活动。立足依法服务党政中心工作,着眼于促进民生热点问题解决,通过开展“法治政府建设年”活动,进一步提升政府依法服务经济社会发展能力和自身建设法治化水平,营造良好营商环境,把最大的空间留给市场,让市场主体活力竞相迸发。

  (二)持续严格落实重大行政决策程序要求。贯彻落实《重大行政决策程序暂行条例》,细化重大行政决策流程,健全完善公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论相结合的重大行政决策机制。决策机关在重大决策中要明确执行主体、执行目标、执行时限等内容,做到“任务项目化、项目清单化、清单具体化”。

  (三)持续强化行政规范性文件合法性审核。全面落实行政规范性文件合法性审核机制,按照上级部署坚持全面清理与专项清理相结合,围绕“放管服”改革、知识产权保护、优化营商环境、《民法典》实施等方面,深入开展地方法规规章、行政规范性文件动态清理,做到应废尽废、应改尽改。

  (四)持续深化法治工作队伍建设。建设法治人才在职培养体系,加强立法、执法、司法、法律服务、法学研究等领域专门人才培养。完善法律职业道德准则和职业行为规范,分类制定完善铁规禁令、纪律规定,推进法治专门队伍革命化、正规化、专业化、职业化。严把执法司法人员入口关,规范执法司法辅助人员聘用和管理,加强执法单位法制审核力量建设。

  宁德市人民政府

  2022年1月5日

  (此件主动公开)