索 引 号:ND00101-0108-2021-00025 备注/文号:宁政办〔2021〕35号 发布机构: 宁德市人民政府办公室 生成日期: 2021-04-15 有效性: 有效

宁德市人民政府办公室关于印发宁德市中心城区开展打击私屠滥宰保证畜禽肉品质量安全长效实施方案的通知

宁政办〔2021〕35号

发布时间: 2021-04-21 11:20 点击数:{{ pvCount }}

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各县(市、区)人民政府、东侨经济技术开发区管委会,市政府各部门、各直属机构,各大企业,各高等院校: 

  《宁德市中心城区开展打击私屠滥宰保证畜禽肉品质量安全长效实施方案》已经市委、市政府研究同意,现印发给你们,请认真组织实施。中心城区外其他县(市)可参照执行。

  宁德市人民政府办公室

  2021年4月15日  

  (此件主动公开)

  宁德市中心城区开展打击私屠滥宰保证畜禽肉品质量安全长效实施方案

  为贯彻落实党的十九大“实施食品安全战略”精神和食品安全监管“四个最严”要求,进一步规范宁德市中心城区畜禽屠宰经营行为,构建畜禽养殖、屠宰、经营、加工、消费等全链条、常态长效监管机制,切实保障屠宰和市场流通环节畜禽肉品生产安全、质量安全和公共卫生安全,特制定本方案。

  一、因地制宜,严把畜禽养殖源头关

  在养殖环节上,以打疏结合为原则。

  (一)属地政府及生态环境部门要明确职责,采取措施,对中心城区禁养区内规模化养殖场所坚决依法予以拆除。

  (二)针对可养区内的生猪养殖户,属地乡镇(街道)要逐一排查到位并督促养殖户建立养殖档案,农业农村部门要主动将其纳入监管,在疫病防控上应免疫尽免疫,加强养殖类药物使用管理,属地乡镇(街道)要给予出具产地检疫证明(或进屠宰厂前经非洲猪瘟病毒、瘦肉精等检测临床观察合格后驻场官方兽医予以补检),对逃避监管故意不申报产地检疫证明的养殖场所,属地乡镇(街道)发现一起查处清理一起。

  (三)农业农村部门要对生猪规模养殖场出栏生猪及病死猪无害化处理进行日常监管,对疏于监管病死猪无害化处理的责任单位及个人给予严肃追责问责,要加强规模养殖场生猪调运检疫监管,强化病死猪无害化处理,防止养殖场与私屠滥宰不法商贩相互勾结非法交易病死猪违法行为,一经发现取消其养殖目标数并从严查处,涉嫌构成犯罪的,依法及时移送公安机关立案侦查,从源头上有效控制病死猪流向市场。

  责任单位:蕉城区人民政府,市生态环境局、农业农村局

  配合单位:市公安局

  二、加强监管,严把屠宰检疫关

  在屠宰环节上,以品质安全为核心。

  (一)农业农村部门要监管畜禽屠宰企业严格落实畜禽入场查验登记、肉品品质检验、病死畜禽无害化处理等制度;要严格执行畜禽屠宰检疫,规范出证,确保出厂肉品质量安全;主动联合公安部门严厉打击私屠滥宰违法行为,加强城乡结合部、乡镇交通道路周边等私屠滥宰易发区的监管,私屠滥宰高发时段至少保证每周二次以上的巡查力度,保持高压态势,采取主动查处和依举报线索查处相结合方式。我市中心城区实行畜禽定点屠宰,集中检疫,对发现的畜禽私屠滥宰窝点或现场查获的从事畜禽私屠滥宰活动,依法给予严厉处罚,涉嫌犯罪的及时移送公安机关查处。

  (二)在运输环节上,农业农村部门、市场监管部门要以畜禽违法屠宰环节到畜禽产品入市销售环节之间的监管盲点为重点整治工作内容,依法查处违法运输畜禽产品行为,对查获的来源不明、无证无章(标识)、无有效证明材料(《动物检疫合格证明》标注的货主、产品名称、数量、有效时限和目的地等内容与实际不相符)的畜禽产品按不合格产品严格依法处置,并追究货主及承运人责任。

  (三)公安(交警)部门要维护案件现场治安及道路交通秩序,积极提供违法运输畜禽产品车辆线索,并在案件查办中配合做好涉案车辆的管控处理工作。

  (四)市场监管部门要在涉案物品扣押后两天内配合完成私屠滥宰违法案件涉案物的计量称重工作。

  (五)发改部门要积极配合完成私屠滥宰违法案件涉案物的价格评估工作。

  (六)属地乡镇(街道)要落实属地管理责任,及时掌握监控本辖区范围内的违法私宰窝点和经销私宰肉情况,发现私宰窝点及经销使用私宰肉,要及时分别上报属地农业农村部门与市场监管部门,并配合做好查处工作。

  责任单位:蕉城区人民政府、东侨经济技术开发区管委会,市农业农村局

  配合单位:市发改委、公安局、市场监管局

  三、落实责任,严把市场准入关

  在经营环节上,以督促市场开办主体执行准入为导向。

  (一)市场监管部门要严格履行肉品进入流通环节后的监管职责。加强对商场超市、农贸市场、乡镇集市的监督检查,督促市场开办主体严格落实进货查验、索证验标(含可追溯码)、经营台账等制度。进入市场的畜禽产品应当依法附有《动物检疫合格证明》和《肉品品质检验合格证明》、肉品品质检验合格验讫印章(标识)和检疫验讫印章(标志)、福建省食用农产品追溯凭证或屠宰企业产品追溯码(其中生猪产品等同非洲猪瘟病毒检测报告);经过分割加工、批发分销环节的畜禽产品,按《宁德市畜禽产品分割和分销合格证明》及分割、分销前的《动物检疫合格证明》和《肉品品质检验合格证明》复印件,分销证明应载明产品的相关信息,做到分销前后总数量(重量)、具体摊位地址等信息吻合,便于产品追溯管理。市场监管部门应依法查处经营环节销售病死畜禽、销售未经检验检疫或检验检疫不合格畜禽产品的违法行为及不符合规定的分销行为,来源不明、无证无章(标识)、无法提供有效证明材料(《动物检疫合格证明》标注的货主、产品名称、数量、有效时限和目的地等内容与实际不相符)的畜禽产品按不合格产品严格依法处置,追究相关人员法律责任,涉嫌犯罪的移送公安部门查处。

  (二)城市管理部门要依法取缔占街、占道经营和市场外、店外经营畜禽肉品摊档,制止私搭乱摆乱卖私宰肉行为以及依法取缔居民住宅小区的流动、临时销售私宰肉档点。所没收的肉类产品可交由农业农村部门帮助处理。

  (三)公安部门负责打击恶意阻扰行政人员依法执行公务的行为。

  (四)市场监管部门要做好畜禽产品及制品价格监管工作,监督畜禽屠宰企业实行市场引导定价,严防可能出现的哄抬价格严重扰乱市场经营秩序的行为。

  责任单位:市市场监管局、城市管理局

  配合单位:市公安局、农业农村局

  四、联合执法,建立长效机制

  每年不定期开展1-2次联合执法专项治理工作。

  (一)由市农业农村局牵头,市场监管部门和农业农村部门共同建立市(区)联合执法行动组,明确具体工作人员负责开展专项治理行动的宣传及执法工作,公安等相关部门采取联络员制,强化联合执法。根据行业执法特点,联合执法行动组以夜间(凌晨)为主要工作时间段,行动组人员白天轮休,重点开展严厉打击私屠滥宰、查处违法运输畜禽产品、整治市场经营私屠滥宰畜禽肉品违法行为等执法工作,做到有案必查,查必到底。

  (二)整治重点集中在监管盲点。2021年4月1日至4月30日期间农业农村部门落实属地各乡镇(街道)生猪屠宰私宰窝点的排查宣传工作;市场监管部门落实辖区内市场畜禽肉产品经营户及生产加工企业、餐饮服务单位的宣传工作,指导正确填写分割分销合格证明。5月1日至6月30日期间联合执法行动组对中心城区市场周边及郊区违法屠宰、违法运输、非法销售畜禽产品的经营户及生产加工企业、餐饮服务单位进行专项整治;7月1日至8月31日期间对辖区内各乡镇(街道)全面进行私屠滥宰、违法运输与畜禽产品非法经营、加工、消费专项整治;9月15日前市市场监管局与市农业农村局对专项整治活动期间存在的问题及取得的成效进行全面分析、总结,完善长效管控工作机制。

  (三)在专项治理期间市场监管部门和农业农村部门各轮流牵头一星期,牵头单位安排本周执法行动计划,以双方监管衔接缺失处为重点,着重在农贸市场、商场超市、乡镇集市等场所的畜禽产品经营户未销售前展开检查,辖区内各乡镇(街道)政府按属地要求配合执法。专项治理期后,每月各牵头开展一次联合行动,形成长效监管机制。

  责任单位:市农业农村局、市场监管局

  配合单位:蕉城区人民政府、东侨经济技术开发区管委会,市公安局、城市管理局

  五、强化监管,推进生猪肉品冷链配送

  加强配送及销售环节监管。在宁德市中心城区(含蕉城区乡镇)集中屠宰后的生猪肉品按《宁德市农业农村局等11家单位关于印发宁德市生猪肉品冷链配送保障工作实施方案的通知》(宁农〔2020〕43号)要求实行统一配送。为确保冷链配送企业配送项目顺利实施,市场销售终端(摊位)推广配备冷藏设备,补齐生猪肉品冷链体系销售终端短板。蕉城区人民政府和东侨经济技术开发区管委会负责规划与指导各自辖区内市场销售终端(摊位)冷藏设备的配备和场地改造工作,2021年4月30日前对符合条件并在该期限内完成改造的销售终端、冷藏设备配备与屠宰企业预冷“排酸”处理的费用,属地政府给予50%的资金补助。市场监管部门要加强对生猪肉品进入市场后的销售监管,依法查处销售未经检验检疫生猪肉品的违法行为,情节严重的,移交公安部门处理。

  责任单位:蕉城区人民政府、东侨经济技术开发区管委会,市农业农村局、国资委、市场监管局

  配合单位:市公安局、商务局

  六、强化组织,建立联席会议机制

  为确保打击私屠滥宰保证畜禽肉品质量安全专项治理工作顺利开展,市级层面建立联席会议机制,每月召开一次会议,按照属地原则,由蕉城区人民政府、东侨经济技术开发区管委会、市农业农村局、市市场监管局、市公安局、市商务局、市城市管理局、市发改委、市财政局等部门参加,协调解决专项治理行动工作中出现的问题,做好矛盾化解和协调工作,维护市场秩序和社会稳定,建立畜禽肉品质量安全常态长效监管机制。联席会议办公室设在市农业农村局,负责统筹日常工作。

  责任单位:市农业农村局

  配合单位:蕉城区人民政府、东侨经济技术开发区管委会,市发改委、公安局、财政局、商务局、市场监管局、城市管理局

  七、完善举报机制,落实经费保障

  打击私屠滥宰保障畜禽肉品质量安全专项治理行动执法范围广、工作密度大、任务繁重且工作时段特殊。市、区两级财政部门应安排专项经费保障专项治理行动过程中执法办案、宣传、执勤补贴、群众举报奖励、大案要案奖励等各项费用支出,确保专项治理行动工作顺利实施(其中群众举报线索一经核实,凭身份证、银行卡与举报佐证材料予以奖励人民币300元,大案要案奖励按市食安委有关文件规定执行)。

  责任单位:蕉城区人民政府、东侨经济技术开发区管委会,市财政局

  配合单位:市农业农村局、市场监管局

  八、加强宣传教育,建立信息互通平台

  (一)由农业农村部门牵头,相关单位联络员共同组建信息共享工作平台,统计城区每日生猪定点屠宰量、案件查办情况等信息,并实行每日一通报,形成信息共享,及时掌握动态,及时发现解决异常问题。

  (二)各有关部门要加大对畜禽屠宰检验检疫及肉品质量安全监管等法律法规宣传力度,充分利用广播、电视、网络、宣传栏等媒介,重点宣传开展打击私屠滥宰保障畜禽肉品质量安全专项治理行动的必要性和重要性,及时曝光一批私宰肉品相关案件。通过发放宣传单、告知书等方式将有关责任、义务及有关政策告知畜禽养殖场(户)、屠宰企业、畜禽产品市场经营者和生产加工企业,引导消费者主动选购合格肉品,提高公众知晓度和参与度,赢取群众广泛支持,为专项治理行动创造良好的社会氛围。

  责任单位:市委宣传部,市农业农村局、市场监管局

  配合单位:蕉城区人民政府、东侨经济技术开发区管委会,市发改委、公安局、财政局、商务局、城市管理局

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