索 引 号:ND00101-0108-2022-00040 备注/文号:宁政办〔2022〕79号 发布机构: 宁德市人民政府办公室 生成日期: 2022-11-07 有效性: 有效

宁德市人民政府办公室关于印发宁德市互花米草除治攻坚行动方案的通知

宁政办〔2022〕79号

发布时间: 2022-11-14 10:25

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蕉城、福安、福鼎、霞浦县(市、区)人民政府,市直有关单位:

  《宁德市互花米草除治攻坚行动方案》已经市政府同意,现印发给你们,请结合实际,抓好组织实施。

  宁德市人民政府办公室

  2022年11月7日

  (此件主动公开)

 

  宁德市互花米草除治攻坚行动方案

  互花米草被列为全球最危险的100种外来入侵物种之一,影响近海生态环境和群众生产生活。为尽快消除互花米草危害,维护我市滨海湿地生物多样性和生态系统安全,打造美丽生态岸线景观,特制定本行动方案。

  一、总体要求

  深入贯彻落实习近平生态文明思想和习近平总书记关于生物安全的重要指示批示精神,根据《福建省人民政府办公厅关于印发福建省互花米草除治攻坚行动方案的通知》(闽政办〔2022〕48号)部署,按照“一年明显见效、二年基本除治、三年完成修复、长期加强管护”总体目标和“全民动员、方法对路、科学除治、后期管护、生态提升”的工作要求,坚持属地为主、生态优先、系统治理、防治统筹、精准施策的原则,对全市现有75598亩互花米草的除治、修复、提升及后期管护进行统筹安排,分区域、分年度开展除治攻坚行动〔沿海县(市、区)分年度任务详见附件1〕。

  2022年底,全市除治互花米草39675亩,占比52.5%,其中:蕉城10994亩(含保护地698亩)、福安11112亩(含保护地645亩)、福鼎1883亩、霞浦15686亩(含保护地81亩),实现福安、福鼎及全市自然保护地内(1424亩)的互花米草基本得到除治。

  20233月底,除治剩余的互花米草35923亩,占比47.5%,其中:蕉城14363亩,霞浦21560亩,全市基本完成现有互花米草除治,新增的及时除治。

  2024年底,除治后的滩涂基本得到科学修复(其中20%采取种植乡土植物进行生态修复),除治成果得到有效巩固,生态功能持续恢复,形成较好的景观效果。

  二、主要任务

  (一)统筹推进,科学除治 

  1.实行联动除治。实行区域协同联动除治、重点湾区一体化除治,做到行动一致、标准一致、时间安排一致。县级行政区域内的除治由所在县(市、区)人民政府统一组织实施。市直有关部门要经常性督促指导相关县(市、区)开展除治工作,沿海县(市、区)要加强沟通协调、相互借鉴、共享信息,切实提升除治效能。

  2.细化落实任务。沿海县(市、区)要根据互花米草的分布区域、面积大小、危害程度、扩散趋势等,细化落实辖区内互花米草除治年度任务,制定除治攻坚行动实施措施和路线图,将辖区内互花米草现状图斑落地上图,建立互花米草除治斑块清单,逐一明确除治斑块的具体位置、范围、面积、除治措施、完成时限和相关责任人,实行清单化管理,确保责任落实到地到时、到岗到人。2022年11月15日前,沿海县(市、区)人民政府将本地除治攻坚行动方案报市级专班办公室。

  3.选择科学方法。坚持环境保护优先,因地制宜选择科学的除治方法,依法依规开展除治工作。对成片分布的互花米草,鼓励采取刈割+旋耕、刈割+翻挖根部、深翻挖根等方式进行除治;对零星分布或红树林内散生的互花米草,鼓励采取人工挖(拔)除;对互花米草和红树林混生区域要谨慎使用化学除治方法,确保不形成化学污染,不对海洋生态环境造成不利影响。市林业局要按照省林业局组织编制互花米草除治、生态修复、生态提升技术指南的要求,加强技术指导;沿海县(市、区)要认真掌握技术要领,严格执行技术规范,确保除治成效。

  4.合理组织施工。根据当地互花米草生物学特性、生长规律、海洋洋流流向和沿海季风风向,准确把握除治时机,合理安排施工作业顺序,提高除治效率。合理组织施工力量,精准测算工作量,统筹考虑社会化服务组织的技术力量、天气状况等因素,科学倒排工期,督促施工单位合理调配施工设备和队伍,在确保安全、质量和环保的前提下,优化现场施工安排,加大施工面,多开施工点,抢时间、赶进度,全力加快除治。密切关注高温、台风、潮汐、强降雨等影响,严格落实安全生产责任,确保施工作业安全。

  5.严格质量把关。对互花米草除治完成区域要及时组织施工、监理、技术等多方人员,综合采用卫星遥感判读、无人机巡查、现场调查、采样监测等方式比对评估除治效果,做好检查和验收,通过实施三年逐年核验机制,保证除治质量和后期效果。

  6.加强技术指导。依照省下发的互花米草除治攻坚行动相关技术指南,市级工作专班要及时开展技术指导和工作提示,定期组织督导检查组,下沉指导全市互花米草除治攻坚行动。适时邀请厦门大学、省林勘院等科研院校的专家开展防治决策咨询、业务指导,并同步规划除治区域后续相关工作。

  责任单位:沿海县(市、区)人民政府,市林业局、自然资源局、生态环境局、海洋渔业局、水利局、科技局〔以下责任单位均含沿海县(市、区)人民政府,不再列出〕

  (二)因地制宜,分类修复 

  1.统筹制定修复方案。市林业局牵头做好全市除治图斑用途策划,策划类型要符合“三区三线”、海洋生态环境保护规划、海岸带综合保护与利用规划等管控要求。沿海县(市、区)要参照策划类型,衔接上述规划,根据不同生态功能分区,科学统筹制定修复方案。(1)对自然保护地,要考虑主要保护对象和核心景观保护需求,采用保护优先、适度干预的措施,重点做好环三都澳湿地水禽红树林自然保护区的生态修复;(2)对航道、港口码头港池水域,要按照通航和经营要求,采用人工疏浚、保证生产的措施;(3)对其他区域,要根据资源禀赋,采用生态修复、适度留白的措施。加强除治后滩涂用途管制,从严管控新增养殖,除治后的滩涂要因地制宜采用种植乡土植物进行人工修复或自然恢复等措施,恢复滩涂自然状态,提升湿地功能。积极探索以增强气候韧性和增加蓝色碳汇为导向的海洋生态修复新模式。

  2.合理确定修复方式。根据潮间带基质特点,按照“宜林则林、宜草则草、宜滩则滩”的原则,确定除治后滩涂的修复方式。对适宜开展植被修复的除治区,构建以红树植物为主体的、具有区域特色的湿地植物群落,形成海岸复合植被防护体系,提升湿地功能;对不宜开展生物替代修复的除治区,保留光滩进行自然恢复。

  3.科学选择修复植物。参考除治区历史状态或周边自然状况相似的原生生态系统,根据滩涂底质、潮位、盐度、水文及其他自然条件,选择红树植物或盐沼植物。红树植物选择秋茄,在中高潮位滩涂种植。盐沼植物可选择芦苇、短叶茳芏、南方碱蓬、海三棱镳草等,其中短叶茳芏耐盐能力较差,适宜在河口低盐区滩涂种植;海三棱镳草适宜在中低潮位滩涂种植;芦苇、南方碱蓬等其他盐沼植物适宜在高潮带上缘滩涂种植。

  责任单位:市林业局、自然资源局、生态环境局、海洋渔业局、水利局,宁德港口分中心

  (三)突出重点,生态提升 

  1.结合生态修复进行提升。根据宁德市生态建设总体布局和自然保护地体系建设规划,优化整合一批自然保护区、自然公园,新建、提升一批城市滨海公园。在保证主要功能需求的前提下,根据沿海岸线的基质状况,优化海岸带生产、生活和生态空间布局,对开展生物替代修复的除治区统筹修复和提升,合理进行景观配置,实施湿地保育、栖息地改造,营造生态岸滩,丰富滨海湿地生物多样性,提升岸线生态系统稳定性和服务功能,持续巩固我市生态优势。

  2.实施工程项目带动提升。以城乡毗邻海湾海滩为重点,依照乡村振兴、美丽乡村、美丽海湾等建设规划和本地区相关规划,在赛江、沙埕内港等入海口和重要海湾等区域,谋划实施一批海岸带保护修复、滨海湿地修复、山水林田湖草沙一体化保护和修复等生态环境提升项目,提升滨海生态环境和生态功能,打造美丽自然的生态岸线。同时,积极引入社会资本,在不改变规划用途的基础上,探索“渔光互补”等模式,实现生态建设和经济发展“双赢”。

  3.依托优质资源开展提升。充分发挥我市丰富的沿海景观资源优势,每个沿海县(市、区)选取一批靠近城镇村庄、交通便利、自然基础条件好、景观资源品质高的区域,通过科学种植红树林等滨海植物,进一步提升滩涂、水系、岩礁等滨海湿地景观效果,配套建设康养基地、自然教育基地、栈道步道、观鸟屋、观景平台等服务设施,打造生态旅游示范片。要深入挖掘滨海湿地文化资源,开展丰富多彩的自然教育活动,提升旅游品位,传播生态理念,实现生态惠民。

  责任单位:市林业局、生态环境局、自然资源局、海洋渔业局、住建局、水利局、农业农村局、文旅局、城市管理局,宁德港口分中心

  (四)动态监测,长效管护 

  1.加强监测预警。构建天空地一体协同的监测网络,及时发现报告、迅速开展除治,做到“早发现、早除治”。市直各有关部门要根据职责分工,督促指导沿海县(市、区)加强相关区域的监测。综合运用遥感影像、无人机等先进技术和地面巡护等措施,开展互花米草动态监测,及时掌握互花米草除治任务进度和成效,发现除治残留和新入侵扩散的增量动态。结合国土资源和林草湿资源年度监测,利用智慧海洋平台,完善全市互花米草信息数据库,建立信息共享和增量风险预警机制。

  2.强化专业管护。要“斩草除根”,防止“死灰复燃”,针对互花米草根茎难以有效清除的问题,通过合同约定等方式,确定除治实施单位持续做好后续跟踪,落实延伸管护责任,及时清除遗留根茎复萌的植株,并严格实行效果评估和验收,巩固除治成效成果。

  3.完善日常巡护。沿海县(市、区)要建立健全滩涂管护长效机制,对发现复发或新入侵的互花米草植株,及时予以清除,持续有效遏制增量。自然保护地的滩涂要建立完善日常巡护制度或委托资质单位进行日常管护,及时清除复发和再入侵的互花米草。港航管理部门要将航道、港口码头港池水域的互花米草纳入日常巡查任务,结合航道、码头港池水域清淤等日常维护措施进行定期清除。其余区域也要实行网格化管理,组织专业队伍、聘用专管员进行日常巡护。将互花米草除治区管护任务纳入海漂垃圾管理人员日常工作,开展日常巡查并及时清除,做到全覆盖、无盲区。

  责任单位:市林业局、海洋渔业局、自然资源局、生态环境局、水利局,宁德港口分中心

  三、组织保障

  (一)专班专责推进。市级建立市政府主要领导为组长、分管领导为副组长,林业、发改、财政、自然资源、生态环境、海洋渔业、住建、水利、农业农村、文旅、科技、宁德港口分中心等有关部门及沿海县(市、区)人民政府主要领导参加的互花米草除治工作专班,统筹协调除治相关工作(详见附件2)。工作专班办公室设在市林业局,负责督促落实专班的工作部署,在除治攻坚期间实行“一日一调度、一周一通报、一月一现场会”工作机制,及时分析研判攻坚行动的动态形势。沿海县(市、区)也要参照市里安排,建立工作专班,强化统筹协调、分析调度和督促指导,确保任务措施落细落地。沿海县(市、区)人民政府要在每月26日前将当月除治、修复和提升情况报市专班办公室,以便及时汇总上报省专班办公室;在每年11月30日前全面组织自查并将自查结果报市专班办公室,由市林业局组织市直相关部门进行核查并将结果报市政府。

  责任单位:市林业局、发改委、财政局、自然资源局、生态环境局、海洋渔业局、住建局、水利局、农业农村局、文旅局、科技局、城市管理局,宁德港口分中心

  (二)压紧压实责任。地方各级政府要落实互花米草除治主体责任,加大督办、会商、协调、推动力度,按照除治图斑清单,实行挂图作战、销号管理,真正做到责任清、任务明、措施实、效果佳,确保按期完成除治目标任务;要建立及时发现问题、及时报告问题、及时解决问题的工作机制,对进度偏慢的地方,要针对存在问题,具体分析,找准症结,及时进行整改,对于需要市级专班协调解决的问题,要及早报告。市直有关部门要按照部署要求和职责分工,将除治攻坚工作纳入生态环境保护目标、林长制等考核内容,加强跟踪管理、督促指导,加强配合协作、会商协调,形成齐抓共管的合力,共同抓好互花米草除治、监测、生态修复和提升等工作(具体工作规则详见附件3)。对除治攻坚行动措施有力、成效突出的,市级财政给予适当奖励;对措施不力、进度滞后的,通过工作提醒函、约谈等方式督促责任落实,并在年度相关督查考核结果中予以通报。

  责任单位:市林业局、发改委、科技局、财政局、自然资源局、生态环境局、海洋渔业局、住建局、水利局、农业农村局、文旅局、城市管理局,宁德港口分中心

  (三)强化要素保障。省里已明确:“按照事权划分原则,互花米草除治、修复费用原则上由各级财政分级承担,省级以上财政补助总额按除治1500元/亩,生态修复2250元/亩(种植红树植物)、1500元/亩(种植其他盐沼植物)控制,对市县补助比例参照省政府批准的对市县支付补助分档政策执行,不足部分由市、县(区)承担;生态提升、后期管护以市、县(区)财政投入为主,并积极引导社会资本参与。”市级财政视财力对“除、管、用”采取以奖代补予以适当补助。沿海县(市、区)政府要加大财政投入,加强资金筹措,将除治攻坚所需费用纳入本级财政预算,为除治攻坚提供资金保障。市直相关部门要积极争取国家、省相关部门资金支持。要强化种苗保障,提前做好红树林等苗木需求测算,加强供需对接,确保增加苗木供应量储备。

  责任单位:市财政局、发改委、林业局、自然资源局、生态环境局、海洋渔业局、水利局,宁德港口分中心

  (四)防控廉政风险。要强化项目资金管理,严格落实专项资金管理办法要求,确保专款专用。要严格决策程序,按照政府采购、招标投标管理相关规定执行,防止廉政风险,确保除治工作顺利实施。要强化监督检查验收,加强资金拨付和使用监管,确保资金使用安全、规范、有效。

  责任单位:市财政局、发改委、林业局、自然资源局、生态环境局、海洋渔业局、水利局,宁德港口分中心

  (五)注重全民动员。各级各有关部门要高度重视,把除治互花米草作为一项必须完成的重大任务,抓紧抓实抓出成效。沿海县(市、区)要积极采取以工代赈、就近招工等方式,聘请农村富余劳动力参与除治、修复、生态提升及后期管护等工作,助力巩固脱贫攻坚成果,促进乡村振兴。各级各有关部门要综合运用电视、报刊、新媒体等载体,广泛宣传互花米草的危害性和维护湿地生态安全的重要性,及时宣传报道除治攻坚工作进展和成效,引导广大人民群众特别是周边城乡居民和党政机关、群团组织、企事业单位干部职工积极参与除治攻坚,营造“广泛发动、全民参与”的浓厚氛围。对沿海县(市、区)在除治攻坚过程中的好经验、好做法要及时总结推广,促进交流互鉴,形成以点带面、全面提升的良好效应。

  责任单位:市林业局、发改委、自然资源局、生态环境局、海洋渔业局、住建局、水利局、农业农村局、文旅局、城市管理局,宁德港口分中心

  ()打造除治典型。市林业局要牵头制定全市互花米草长效管理办法,按照“谁治理、谁受益”原则,分类分区明确管理主体和责任分工,形成全市“一盘棋”,一体推进互花米草除治攻坚行动。沿海县(市、区)要放眼当下和长远,主动作为、积极探索、勇于创新,科学运用信息化手段,收集除治修复提升前后的照片、数据、成果等资料,及时总结、提炼工作经验和特色亮点,强化典型培育,做好宣传推广,努力探索形成互花米草“除得净、用得活、管得严”于一体的“宁德模式”。

  责任单位:市林业局、自然资源局、生态环境局、海洋渔业局、水利局,宁德港口分中心

  附件:1.沿海县(市、区)分年度互花米草除治任务计划表

  2.宁德市互花米草除治工作专班成员名单及职责分工

  3.宁德市互花米草除治工作专班工作规则

 

附件1

  沿海县(市、区)分年度互花米草除治任务计划表

                                                                                                                                                     单位:亩

县(市、区)

总任务数

2022年度

2023年度

合计 

75598 

39675 

35923 

蕉城区

25357

10994

14363

福安市

11112

11112

0

福鼎市

1883

1883

0

霞浦县

37246

15686

21560

占 比

100%

52.5%

47.5%

  

附件2

  宁德市互花米草除治工作专班

  成员名单及职责分工

  一、成员名单

  组  长:张永宁  市委副书记、市长

  副组长:叶其发  市政府副市长

  成  员:张为声  市政府副秘书长

        黄晓莺  市林业局局长

        黄海峰  市发改委主任

        江明融  市财政局局长

        肖泽敏  市自然资源局局长

        毛连平  市生态环境局局长

        肖剑华  市海洋渔业局局长

        吴光华  市住建局局长

        张  宁  市水利局局长

        何光武  市农业农村局局长

        霍立昀  市文旅局局长

        颜谋元  市科技局局长

        蔡龙玉  市城市管理局局长

        薛秀忠  宁德港口分中心主任

        陈绍曦  蕉城区区长

        黄其山  福安市市长

        周春海  福鼎市市长

        罗义春  霞浦县县长

  专家组:王文卿  厦门大学环境与生态学院教授

       谭芳林 福建省林业科学研究院生态环境研究所教授级高工

  二、职责分工

  负责统一组织协调全市互花米草除治攻坚行动,督促指导行动任务落实,协调解决攻坚行动中的重点、难点问题。专班下设办公室,设在市林业局,工作专班及办公室成员职务如有变动,由继任者自然接任,不再另文通知。

  市林业局:负责督促沿海县(市、区)落实工作部署,调度、分析除治攻坚进展情况,组织市直有关部门对沿海县(市、区)年度工作情况进行核查,及时向市政府报告核查结果以及推进中的重大进展、重要情况。负责督促指导自然保护地内互花米草除治和生态修复工作,指导沿海县(市、区)申报湿地保护修复项目。

  市发改委:会同有关部门指导沿海县(市、区)积极申报湿地保护修复等项目,争取国家及省级项目资金支持。

  市财政局:负责互花米草除治、修复省级补助资金的分解下达和统筹落实生态提升、后期管护市级补助资金,配合有关部门指导沿海县(市、区)争取国家及省级项目资金支持。

  市自然资源局:负责组织指导编制国土空间规划并监督实施,督促指导海洋生态保护修复项目内的互花米草除治和生态修复工作,指导沿海县(市、区)申报海洋生态保护修复等项目。

  市生态环境局:负责督促指导沿海县(市、区)在组织陆海污染协同防治、“美丽海湾”建设中推进互花米草除治工作。

  市海洋渔业局:负责督促指导规划养殖区、渔业码头港区互花米草除治工作。

  市住建局:负责指导城市建成区内滨海区域的城市公园建设。

  市水利局:负责督促指导河口水利治理项目内的互花米草除治工作。

  市农业农村局:负责牵头开展农村人居环境整治,推动滨海宜居宜业美丽乡村建设。

  市文旅局:负责督促指导开展滨海旅游景观资源保护利用和旅游设施建设工作。

  市科技局:负责组织开展互花米草防治科技攻关,对符合条件的互花米草防治研究优先推荐申报市级以上科技计划项目。

  市城市管理局:负责指导城市建成区内滨海区域的城市公园管理。

  宁德港口分中心:负责督促指导航道、港口码头港池水域范围内互花米草除治工作。

  沿海县(市、区)人民政府:负责统筹协调本行政区域内互花米草除治资金落实和除治相关工作。

  

附件3

  宁德市互花米草除治工作专班工作规则

  一、专班职责

  (一)负责统一组织全市互花米草除治攻坚行动,督促指导行动任务落实。

  (二)协调解决攻坚行动中的重点、难点问题。

  (三)负责督促沿海县(市、区)落实工作部署,调度、分析除治攻坚进展情况。

  (四)组织市直有关部门对沿海县(市、区)年度工作情况进行核查,及时向市政府报告核查结果以及推进中的重大进展、重要情况。

  二、工作规则

  (一)根据工作需要,专班定期或不定期召开会议,由组长主持,也可授权副组长主持。成员单位可提出召开会议的建议。

  (二)实行市直成员单位包片督导(具体包片督导分工附后)。在除治和生态修复期间或根据专班工作要求,成员单位分管领导或联络员带队,定期或不定期到包片沿海县(市、区)督导推动工作。

  (三)市林业局负责“一日一调度、一周一通报、一月一现场会”工作落实,每月向成员单位通报除治攻坚行动进展及相关情况。

  (四)研究具体工作事项时,可视情况召集部分成员单位参加会议,也可邀请相关专家参加。

  (五)专班会议以纪要形式明确议定事项。重大事项按程序报批。

  三、工作要求

  市林业局牵头做好专班日常工作,成立局除治攻坚行动工作专班办公室,下设综合协调组和督导推进组。其中:综合协调组设协调联络、技术服务、后勤保障等3个小组;督导推进组按照4个沿海县(市、区)分别设蕉城、福安、福鼎、霞浦等4个小组。专班办公室负责统筹协调推进我市互花米草除治攻坚行动,落实市级工作专班要求,加强攻坚行动督促指导、进度跟踪、技术服务。各成员单位按照职责分工互通信息、密切配合,做好相关数据信息共享等相关工作,认真落实专班议定事项,形成工作合力,充分发挥专班作用。

  附件:市直成员单位包片督导分工

附件

  市直成员单位包片督导分工

县别

督导成员单位

分工

联络员(职务)

霞浦县

市林业局

牵头

陈文杰(市林业局保护中心主任)

宁德港口分中心

成员

李向辉(宁德港口分中心航道管理科科员)

市文旅局

成员

林钦(市文旅局产业发展科科长)

蕉城区

市自然资源局

牵头

郑宜美(市自然资源局生态修复科科长)

市住建局

成员

王东岭(市住建局城建科二级主任科员)

市城市管理局

成员

叶德科(市城市管理局园林绿化中心工程师)

福安市

市海洋渔业局

牵头

陈洪清(市海洋渔业局渔业科科长)

市农业农村局

成员

张文远(市农业农村局农村社会事业促进科科长)

市水利局

成员

张立华(市水政监察支队三级主任科员)

福鼎市

市生态环境局

牵头

苏孝兴(市生态环境局自然生态保护科科长)

市发改委

成员

张生志(市发改委农经科科长)

市科技局

成员

魏春锋(市科技局科室负责人)