宁德市人民政府办公室于2023年3月30日印发了《巩固拓展经济向好势头的一揽子政策措施》（宁政办规〔2023〕2号），现就有关制定情况作出以下说明：

　　一、制定的背景和依据

　　（一）制定的必要性和可行性：为全面贯彻落实党的二十大和中央、省委、市委经济工作会议精神，深入实施“深学争优、敢为争先、实干争效”行动，做好稳增长、稳就业、稳物价，全力促消费、扩投资、强外贸，确保首季“开门红”、半年“双过半”、全年“大满贯”，稳定保持良好发展态势、稳定保持全省领跑势头。

  （二）制定依据：《福建省人民政府办公厅关于印发巩固拓展经济向好势头的一揽子政策措施的通知》（闽政办〔2023〕8号）

　　二、制定过程

　　（一）起草单位。市发改委

　　（二）征求意见情况。3月15日，《巩固拓展经济向好势头的一揽子政策措施》（征求意见稿）书面征求市直有关单位意见，共征得意见建议22条。3月28日，市政府召开专题会议研究，根据会议精神修改完善。

　　（三）合法性审查的经过和情况。3月30日，通过司法局合法性审查，形成送审稿。

　　（四）会议研究及签署情况。3月30日，市政府常务会议研究审定通过《巩固拓展经济向好势头的一揽子政策措施》（送审稿），根据会议精神修改完善后，以市政府办名义印发实施。

　　三、主要内容

　　《巩固拓展经济向好势头的一揽子政策措施》从继续加大财税支持力度、强化金融服务实体经济、鼓励企业增产增效等九个部分提出45条措施，着力促消费、扩投资、强外贸，确保全市经济运行稳定保持良好发展态势、稳定保持全省领跑势头。现逐条说明如下：

　　（一）继续加大财税支持力度。重点是落实增值税小规模纳税人减免增值税和增值税留抵退税等，确保应退尽退、及时退付。

　　（二）强化金融服务实体经济。重点是推广无缝续贷，支持市场主体降低融资成本；强化政府性融资担保作用，探索建立市县两级政府性融资担保体系一体化建设；加大房地产市场信贷支持，引导金融机构加大对房地产项目金融扶持力度；加大金融产品宣传，加强金融产品的宣传推介工作，提高政策知晓率；继续做好中小企业融资支持，推动民营和中小微企业融资增量、扩面、降价；促进贷款利率稳中有降，推动金融机构进一步向实体经济合理让利。

　　（三）鼓励企业增产增效。重点是实施产业链招商行动，鼓励产业龙头增资扩产；鼓励企业吸纳就业，帮助企业和求职者搭建用工服务对接平台；实施通行费优惠政策，落实差异化收费政策；优化电力保障，满足小微企业用电需求，推广金融增值服务；继续返还小微企业工会经费；加大政府采购支持中小企业力度支持中小微企业参与政府采购；支持工业互联网创新和培育工业软件，对符合政策标准的企业给予奖补。

　　（四）推动企业入规达限。重点是支持企业入规升级，对新投产纳统的规上工业企业、规下转规上工业企业给予一次性奖补；支持限上企业壮大，对在本年度入库纳统的电商企业给予财政奖补。

　　（五）助力服务业恢复发展。重点是加大省级服务业引导资金支持力度，策划包装一批文旅、冷链物流、直播基地项目；加大餐饮、零售行业信贷支持，引导金融机构更多发放信用贷款；稳定和扩大汽车消费，满足群众汽车消费需求；免征车辆购置税，对符合条件的车辆免征购置税；支持合理住房消费，营造促进住房消费的市场氛围；开展促消费活动，组织“八闽美食（大黄鱼）嘉年华”、“全闽乐购”等活动；保障新能源出租车辆合理承保，切实保障车辆承保人权益；推动生产性服务业发展，对新认定为省级、市级工业设计中心的企业给予一次性奖补。

　　（六）支持文旅经济加快复苏。重点是吸引市外游客入宁，对符合条件的旅行社给予奖补；鼓励旅行社承办活动，鼓励各级机关、企事业单位、社会团体的公务、工会、会展等活动以及教育系统的研学活动委托旅行社组织实施；发放旅游专列补贴，对开通省外以及厦门、漳州、泉州来宁的旅游专列，每趟人数超过300人的给予奖补；鼓励旅游宣传推广，对3A级及以上旅游景区开展主题宣传营销活动给予奖补；发放文旅消费券，面向旅行社、旅游景区、旅游住宿、文创产品、文化娱乐等领域，发放文旅消费券200万元；暂缓交纳（暂退）保证金，符合条件的旅行社可申请暂缓交纳保证金；开展“一卡通游宁德”活动；鼓励开展网络宣介等活动，鼓励自媒体、网红达人利用抖音、小红书、B站、快手等平台开展宁德文旅宣传推广。

　　（七）持续扩大有效投资。重点是发挥政府投资引导带动作用，利用项目前期“3+N”工作机制作用，发挥重大项目牵引和政府投资撬动作用，带动社会投资增长；加强技改项目支持力度，鼓励金融机构加大贷款投放力度；支持水产品加工企业增资扩产，支持水产养殖企业开展工厂化养殖基地、深水抗风浪网箱建设，拓展养殖空间；促进房地产市场良性健康发展，支持刚性和改善性住房需求；强化项目要素保障，统筹谋划全市指标配置工作，加快推动全市批而未供和闲置土地处置，合理保障用地需求。

　　（八）着力稳外贸稳外资。重点是加大组团“走出去”力度，助力外贸企业拓展海外市场；推广外贸专项信贷，助力外贸高质量发展；鼓励企业使用多元化外贸避险产品，持续加大出口信保政策和外汇避险产品政策宣传力度。

　　（九）强化服务保障。重点是优化环评审批服务，加快推进项目审批进度；优化涉企经营审批服务，实行开办企业联动响应服务机制，为开办企业提供全方位的审批指导和服务；优化税费优惠“免申即享”服务，实现从“审批办理”到“无需审批只需备案”再到“无需备案自行留存备查”的“免申即享”服务；优化企业签证办理服务，优化不可抗力事实性证明、原产地证明、ATA单证册（货物护照）等办理流程。