宁德市2018年政府信息公开工作年度报告

发布时间: 2019-01-21 16:07

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本报告根据《中华人民共和国政府信息公开条例》(以下简称《条例》)规定以及政府信息公开工作相关文件要求编制,所列数据的统计期限自2018年1月1日起至2018年12月31日止。本报告的电子版可在“宁德市人民政府”门户网站(http://www.ningde.gov.cn/)下载。若有疑问或意见建议,可直接与宁德市人民政府办公室政府信息公开科联系(地址:宁德市闽东中路35号,电话:0593—2076339,电子邮箱ndzfxxgk@126.com)。

一、概述

2018年宁德市深入贯彻落实中央、省、市文件精神和工作部署,加强解读回应、深化重点领域、提升政务服务、推进平台建设,全市政府信息公开工作制度化规范化水平稳步提升,政务公开工作有序推进。

 (一)围绕建设法治政府全面推进政务公开

2018年10月,我市重新调整市直部门权责清单,并印发《宁德市人民政府办公室关于做好市直部门权责清单调整公布工作的通知》(宁政办〔2018〕208号)对外公布。此次权责清单共取消71项行政权力和公共服务事项,调整93项行政权力和公共服务事项。调整后,市直45个部门保留权责事项5701项,全面完成市、县、乡三级权责清单融合工作,并及时对外公开。

市工商局积极推动“双随机、一公开”抽查监管,将市场主体经营行为、公示信息抽查作为适应地方监管实际的“自选动作”纳入常态化、制度化监管,各县(市、区)根据实际,机动灵活地确定重点抽查行业和领域,统筹分配抽查任务。全年共组织本部门抽查3次,即个体户和农专2016年报信息抽查、企业经营和即时信息抽查、1+X专项督查,抽查市场主体4155户次,列入经营异常名录951户次。组织召开全市涉企跨部门“双随机、一公开”联合抽查工作动员会,牵头制定联合抽查工作方案,明确抽查对象、抽查任务。会同市审改办、行政服务中心制定《关于开展“三抓三比、提升行政服务质量”活动实施方案》,将提升“双随机、一公开”监管水平作为活动的重要工作之一。同时,将“双随机”抽查列入市政府对各县(市、区)政府工作督查重点内容,有效推动全市“双随机、一公开”监管工作开展。推动全市38家市直单位建立“双随机、一公开”监管机制,共抽查市场主体2073户次。

(二)围绕重点领域加大主动公开力度

重点领域信息公开发布方面按照中央和省里的工作部署,坚持早谋划、早安排、早实施,运用技术创新,将市级政务公开电子监察平台延伸至全市重大建设项目批准和实施领域政府信息公开栏目,使重点领域政务公开工作开展有平台、监管有手段、考核有依据。2018年,全市共梳理2017年以来重大建设项目批准服务信息81条,项目清单53个,督促公开重大建设项目批准和实施领域结果信息317件,取得明显成效。我市对重大建设项目批准和实施、公共资源配置和社会公益事业建设三大领域政府信息公开工作及时研究部署、明确责任分工、细化时间节点,建立政府主导、部门参与的工作机制,确保各项任务落到实处。

市财政局建立统一平台,推进预决算信息公开。在局门户网站设立市级政府预决算公开平台,集中公开政府预决算和部门预决算信息,进一步加强预决算和财政收支公开工作,建立全面规范、公开透明的预算制度,方便群众查阅和监督。经市人大审查批准的财政预算全部公开,内容涵盖一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算和社保基金预算四本预算。及时公开宁德市2018年度预算收支情况表、2018年宁德市本级“三公”经费预算安排情况、宁德市2017年预算执行情况及2018年预算草案的报告、2017年度宁德市举借政府债务情况说明、2017年宁德市本级决算草案的报告、宁德市本级2017年决算相关重要事项说明、2018年市本级预算调整方案(草案)的说明、宁德市本级2017年度“三公”经费支出情况等。进一步细化预决算公开内容,预决算信息均在批准(批复)后的20日内向社会公开,并对公开过程中社会关切的问题及时进行回应。政府和部门预决算支出全部细化公开到功能分类的项级科目,并逐步做到按照经济分类公开,明确反映政府支出的经济性质和具体用途。同时加大“三公”经费公开力度,细化公开内容,除涉密信息外,所有使用财政资金安排的“三公”经费都已公开。在“宁德市人民政府”门户网站和局门户网站集中公开每月财政收支情况,深入分析财政收支增减变化情况,注重解读社会关注财政运行的热点问题。

(三)围绕稳定市场预期加强政策解读

我市坚持高质量发展落实赶超,聚焦深入推进供给侧结构性改革、大力实施乡村振兴战略、积极扩大消费和促进有效投资、推动形成全面开放新格局、提高保障和改善民生水平等重大部署,解读好相关政策措施、执行情况和工作成效。一是严格落实解读机制,以市政府或市政府办公室名义印发的政策文件,由起草部门负责解读,以市政府各部门印发或联合印发的政策文件,由各部门自行解读,政策文件公布后3个工作日内必须作出解读;二是坚持“谁起草、谁解读”原则,通过“在线直播”、“深度解读”、“文字访谈”等栏目进行解读,市政府各部门负责人撰写解读稿件,全面准确地阐述文件的出台背景、重点内容、特色亮点、落实措施、办事指引等,对涉及群众切身利益的政策调整进行重点解读,避免“误读”;三是在市政府门户网站开设“解读回应”栏目,设置国家政策解读、省内政策解读、市级政策解读等共9个子栏目,发布状态纳入全市政府网站与政务公开电子监察系统进行实时监测。

(四)推进网上办事服务公开

市行政服务中心同市审改办梳理公布“最多跑一趟”和“一趟不用跑”事项1095项(占事项总数的93.9%),着力推动各部门落实事项清单制度,按照要求为企业和群众提供便捷服务。宁德市分厅共进驻42个部门1236个行政审批服务事项,网上可办率达97.6%(三星级及以上事项),全程网办事项开通率78%(四星级和五星级事项)。积极推进办事事项开通邮政EMS、在线支付,推广使用微信公众号、闽政通APP查询、办事,努力打通服务群众“最后一公里”,让信息多跑路,让群众少跑腿。

 (五)提升实体政务大厅服务能力

市行政服务中心已整合投资项目并联审批综合窗口、存量房交易与不动产登记综合窗口,并印发《宁德市一窗受理集成服务改革实施意见》。结合办理业务类型,对部门进驻行政服务中心的办事窗口进行有效整合,依事项性质和类别设立“投资项目”“ 商事登记”“社会事务”“房屋交易与不动产登记”等综合窗口,实行前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件模式。全市9个县(市、区)和东侨经济技术开发区行政服务中心不断完善组织架构和管理机制,逐步改善办公场所,基本达到省里规定的标准化建设要求。各级在已配备服务中心导办台、自助上网区、休息等候区、打印复印区、电子显示屏、排队叫号机、无障碍通道等便民服务设施的基础上,结合实际需求,进一步添置完善相关服务设施设备,提供人性化服务。

(六)优化审批办事服务

我市按照《省政府部门行政许可规范》中简版办事指南的要求,已形成统一规范的办事指南,列明事项名称、事项类别、办理依据、实施部门、法定时限、承诺时限、收费标准、收费依据、申请材料、办理流程、办理地点、办理时间、咨询电话、监督电话等要素,并明确提交材料的依据。同时在日常工作中加强督查检查,避免办事指南之外增加其他要求,并优化办事指南变更流程,确保变更后一个工作日内在省网上办事大厅公开变更内容。福建政务服务网宁德分厅和市行政审批系统均已采用统一的市级权力事项库、市级电子证照库、省级身份认证系统,实现信息同源管理。

二、主动公开政府信息的情况

(一)主动公开政府信息的数量

2018年,我市各级政府及其工作部门主动公开政府信息24847条,其中,各级政府主动公开政府信息6765条,各级政府工作部门主动公开政府信息18082条。历年累计主动公开政府信息382332条。

(二)主动公开政府信息的主要类别

2018年,我市各级政府及其工作部门主动公开政府信息的主要类别有:机构职能类信息2894条,占11.65%;政策、规范性文件类信息2318条,占9.33%;规划计划类信息924条,占3.72%;行政许可类信息2364条,占 9.51%;重大建设项目、为民办实事类信息1038条,占4.18%;民政扶贫救灾社会保障就业类信息952条,占3.83%;国土资源城乡建设环保能源类信息1602条,占6.45%;科教文体卫生类信息1879条,占7.56%;安全生产应急管理类信息2279条,占9.17%。

(三)主动公开政府信息的形式

1.政府网站。加强对发布信息完整性的核查,要求市直各单位提高在政府信息公开专栏发布信息的准确性; 在15个工作日内答复办理各单位政府信息公开意见箱接收的意见建议,提升政府信息公开工作的时效性。2018年,我市各级政府及其工作部门网站政府信息公开专栏页面访问量达596.43万人次。

2.政府公报。进一步做好市政府公报编印和发行工作,以市卫计委、教育局、财政局、人社局、住建局为试点单位,探索市政府公报刊登部门规范性文件工作。做到电子版与纸质版同步,市政府公报电子化率、上网及时率均达100%的目标任务的同时,扩大赠阅范围。目前,赠阅范围已覆盖全市国家档案馆、公共图书馆、实体政务大厅等政府信息查阅场所和公共服务场所,市级部分人大代表、政协委员,以及乡镇政府、街道办事处、社区、村(居)委会等基层单位和法院、检察院等司法机关。最大限度管理利用好政府公报,让有需要的企业和群众能够方便获取,避免闲置浪费。

3.新闻发布会。及时向市直各单位征集年度新闻发布主题,做好全市全年新闻发布计划安排。2018年召开宁德市推进“放管服”改革工作、宁德市“补齐教育短板 办好人民满意教育”、全市重点项目暨环三都澳区域重大项目建设情况等新闻发布会。并通过相关微信公众号推送,扩大新闻发布的影响力,取得良好的宣传效果。

4.其它便民渠道。市行政服务中心办事大厅按照“应进必进”原则,积极推进职能部门落实“三集中”改革,设立便民服务区、社会事务办事区、商事登记事务区、工建项目审批区。45个职能部门目前均入驻,其中办件量少的15个部门入驻综合窗口。制定周六办事制度,出入境、不动产登记、公积金、医保等便民服务事项周六对外开放,开辟24小时自动服务区,满足群众办事需求。推进市、县、乡镇、街道四级涉及群众、企业及其他所有行政审批服务事项(涉密或敏感事项除外)入驻福建省政务服务网和闽政通APP,实现全省“一张网”管理和统一申报入口,实行网上办理。

(四)开展政策解读工作情况

为提升各地各部门在执行政策过程中准确读懂和理解政策。市政府办公室选编16篇文字解读和25篇图文解读材料汇编成册,印发至各县(市、区)政府和市直有关单位。制作市政府常务会议图解和市级政策文件解读40多份,通过政府网站和微信公众号及时向关注用户推送,以公开促进依法行政和政策落地见效。

(五)回应社会关切情况

对传播范围广、公众关注度高的突发热点舆情,迅速组织发布新闻通稿,确保公众在最短时间内了解到正确、真实的信息。今年以来,先后指导有关部门对“‘3.13’古田食物中毒”等事件进行权威发布,用权威的信息稳定人心,挤占炒作的空间。

三、政府信息依申请公开办理情况

(一)受理申请的数量

2018年,我市各级政府及其工作部门共收到政府信息公开申请348件,其中,各级政府受理申请175件,各级政府工作部门受理申请173件。收到的申请中,当面申请68件,占19.54%;网络申请126件,占36.21%;以信函形式申请154件,占44.25%。

(二)对申请的办理情况

2018年我市各级政府及其工作部门经审查受理政府信息公开申请348件,并对申请均作到及时答复。其中属于已主动公开范围信息90件,占25.86%;同意公开答复数69件,占19.83%;不属于本行政机关公开答复数68件,占19.54%;告知政府信息不存在35件,占10.06%;告知作出更改补充11件,占3.16%;告知通过其他途径办理17件,占4.89%。

(三)“不予公开”的政府信息涉及的主要内容及不予公开原因

全市“不予公开”答复36件:其中属于国家秘密16件,占4.44%;属于个人隐私21件,占5.83%;不是《条例》所指的政府信息10件,占2.78%;属于法律法规规定的其他情形1件,占2.78%。

四、因政府信息公开申请行政复议、提起行政诉讼的情况

全市共收到涉及政府信息公开的行政复议申请7件,均已依法依规办结。行政复议裁决中,维持具体行政行为的2件,被依法纠错的5件。各级法院裁判涉及政府信息公开的行政诉讼6件,其中,维持具体行政行为或者驳回原告诉讼请求的4件,被依法纠错的1件。

五、政府信息公开工作存在的主要问题及改进措施

(一)工作中存在的主要问题和困难

2018年,全市政府信息公开工作总体形势良好,年度政务公开重点领域工作基本落实,但与上级要求及公众期望相比,仍存在一些不足,主要表现在:部分基层单位的公开内容深度不够;部分市直单位重点领域的公开内容和标准仍需进一步规范;部分基层单位经办人员的政务公开业务能力有待加强,特别是依申请公开工作的办理程序亟待规范。

(二)解决办法和改进措施

一是继续加大重点领域政府信息公开力度。认真落实省、市关于推进重点领域政府信息公开的系列决策部署,重点做好重大建设项目批准和实施、公共资源配置、社会公益事业建设等重点领域信息公开,拓宽公开的深度和广度。

二是结合市县机构改革,完善公开制度,优化平台设置,编制规范的重点领域政务公开清单,做好信息发布,推进各领域主动公开目录建设,明确“五公开”的主体、内容、时限、形式等要件,进一步强化政务公开的针对性和时效性。

三是持续做好政务公开常态化监督考核。继续做好政务公开电子监察系统日常监测和第三方机构专业测评工作,运用考核结果,提升工作水平,促进政务公开工作迈上新台阶。

六、需要说明的其他事项与附表

(一)需要说明的其他事项

暂无其他需要说明的事项

(二)附表

指  标  名  称

计量

单位

2018年度

历年累计

主动公开文件数

24847

379632

其中:1.政府网站公开数

23046

316148

2.政府公报公开数

83

2614

受理政府信息公开申请总数

348

5208

其中:1.当面申请数

68

3551

2.网上申请数

126

964

3.信函、传真申请数

154

519

对申请的答复总数

348

5190

其中:1.同意公开答复数

69

3781

2.同意部分公开答复数

22

280

3.不予公开答复数

36

305

4.其他类型答复数

17

520

接受行政申诉、举报数

2

3

行政复议数

7

11

行政诉讼数

6

26

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